Por: National Security Archive
La intención original era "provocar el hambre, la desesperación y el derrocamiento del gobierno [de Castro]". Estudio secreto de la CIA concluyó que los costos políticos del embargo superan los beneficios para EEUU.
Documentos de archivo publicados en el programa del 60 aniversario
Estudio secreto de la CIA concluyó que los costos políticos del embargo superan los beneficios para EEUU
Washington DC, 2 de febrero de 2022 – En vísperas del 60aniversario de la orden ejecutiva del presidente John F. Kennedy que impone “un embargo a todo el comercio con Cuba”, el Archivo de Seguridad Nacional publica hoy una colección de documentos previamente desclasificados que registran los orígenes, la justificación y la evolución temprana de las sanciones económicas punitivas contra Cuba en el secuelas de la revolución liderada por Castro. Los documentos muestran que el concepto inicial de la presión económica estadounidense era crear “dificultades” y “desencanto” entre la población cubana y negar “dinero y suministros a Cuba, disminuir los salarios monetarios y reales, [y] provocar hambre, desesperación y el derrocamiento del gobierno”. Sin embargo, un estudio de caso de la CIA sobre el embargo, escrito veinte años después de su imposición, concluyó que las sanciones “no han cumplido ninguno de sus objetivos”.
Los registros desclasificados seleccionados trazan las deliberaciones secretas tanto del presidente Dwight D. Eisenhower, quien redujo las importaciones de azúcar de Cuba y restringió las exportaciones estadounidenses, como del presidente Kennedy, quien impuso un embargo comercial total contra la isla el 3 de febrero de 1962. También examinan el escándalo de la "manteca de cerdo" que llevó a la administración de Lyndon B. Johnson a agregar alimentos y medicinas al embargo, las consideraciones de Henry Kissinger de usar el embargo como moneda de cambio para potencialmente normalizar las relaciones, y la resistencia de la administración de Jimmy Carter a los esfuerzos del Congreso para levantar las restricciones sobre el comercio de alimentos y medicinas para mantener la influencia en las negociaciones con el gobierno de Castro sobre el compromiso. Un estudio de caso secreto de la CIA de 1982, “Sanciones de EE.UU./OEA contra Cuba (1962-presente),
En su cronología integral de la evolución de 60 años del embargo, el profesor de la American University William M. LeoGrande lo describe como “un mosaico complejo de leyes, proclamaciones presidenciales y regulaciones que Fidel Castro alguna vez llamó 'una bola de hilo enredada'”. Según Peter Kornbluh, quien dirige el Proyecto de Documentación de Cuba del Archivo, “el embargo interminable se ha convertido en un símbolo perdurable de la hostilidad perpetua en la postura de Estados Unidos hacia Cuba”.
Una breve historia cronológica del embargo de Estados Unidos contra Cuba
William M. LeoGrande
El embargo económico de Estados Unidos contra Cuba —o “el bloqueo”, como lo llaman los cubanos— no es una sola ley, sino un complejo mosaico de leyes, proclamas presidenciales y reglamentos que Fidel Castro alguna vez llamó “un enredo bola de estambre." Ha evolucionado a lo largo de los sesenta años desde que el presidente John F. Kennedy lo puso en marcha, aflojándose y endureciéndose de una administración a la siguiente, dependiendo de la preferencia del presidente de utilizar el poder duro o el poder blando al tratar con Cuba.
Este memorando de 1960, escrito por el Subsecretario de Estado adjunto Lestor Mallory, proporcionó la justificación inicial para las sanciones comerciales punitivas contra Cuba.
1960
El presidente Dwight D. Eisenhower impuso las primeras sanciones económicas contra el gobierno revolucionario de Cuba, aunque no llegaron a ser un embargo total. Cuando Fidel Castro nacionalizó las compañías petroleras estadounidenses y británicas por negarse a refinar el petróleo soviético, Eisenhower tomó represalias cortando las ventas de azúcar cubana a los Estados Unidos, ventas que comprendían alrededor del 80 por ciento de las exportaciones de azúcar cubana. Luego, Castro nacionalizó la mayoría de las empresas estadounidenses en la isla y Eisenhower prohibió todas las exportaciones estadounidenses a Cuba, excepto alimentos y medicinas. Estas sanciones fueron parte de una estrategia más amplia de Estados Unidos para derrocar a Castro, incluido el apoyo a sus oponentes internos y los preparativos para una invasión desde el exilio.
1962-1963
Después del fracaso de la invasión de Bahía de Cochinos, el presidente John F. Kennedy usó la autoridad de la Ley de Asistencia Extranjera para imponer un embargo total a todo el comercio con Cuba. Al año siguiente, bajo la autoridad de la Ley de Comercio con el Enemigo, extendió el embargo para cubrir todas las transacciones financieras a menos que fueran autorizadas por el Secretario del Tesoro. El Departamento del Tesoro desarrolló el Reglamento de Control de Activos Cubanos ( CACR ) para catalogar qué transacciones estaban permitidas. Las sanciones de Kennedy, como las de Eisenhower, formaban parte de un programa más amplio destinado a un cambio de régimen que incluía sabotaje y ataques paramilitares lanzados desde Estados Unidos.
1964
La política de “negación económica” del presidente Lyndon Johnson se centró en hacer que el embargo fuera multilateral. Los Estados Unidos sobornaron y forzaron a los miembros de la Organización de los Estados Americanos para que se unieran al embargo cortando las relaciones diplomáticas y económicas con Cuba. Sólo México se negó. Los europeos no se unieron abiertamente al embargo, pero cooperaron discretamente recortando el comercio con Cuba. Johnson también prohibió la venta de alimentos a Cuba, que Kennedy eximió del embargo, y rechazó el argumento del fiscal general Robert F. Kennedy de que los viajes deberían estar exentos porque prohibirlos era antiestadounidense.
Los funcionarios estadounidenses acreditaron el embargo de alimentos por obligar al gobierno cubano a comprar manteca de cerdo "no comestible" de los Países Bajos que al pueblo cubano "no le gusta".
1975
Ante la creciente resistencia en la OEA, Estados Unidos se unió a la mayoría de los miembros que votaron para poner fin a las sanciones obligatorias contra Cuba, lo que llevó a varios estados a restablecer relaciones normales. El voto estadounidense fue parte del esfuerzo fallido del secretario de Estado Henry Kissinger por normalizar las relaciones entre Estados Unidos y Cuba. Estados Unidos también levantó el embargo sobre el comercio entre Cuba y las subsidiarias de empresas estadounidenses que operan en terceros países, y levantó la prohibición de que los barcos que comercian con Cuba atraquen en Estados Unidos.
1977
El presidente Jimmy Carter también esperaba normalizar las relaciones con Cuba, y como primer paso levantó por completo la prohibición de viajar y autorizó a los cubanoamericanos a enviar remesas a familiares en la isla. También consideró levantar el embargo de alimentos y medicinas, pero decidió no hacerlo porque permitiría a Cuba reanudar las ventas de azúcar, dando un gran impulso a su economía. Más adelante en el año, cuando Cuba solicitó comprar varias docenas de medicamentos disponibles solo de proveedores estadounidenses, el asesor de seguridad nacional Zbigniew Brzezinski convenció a Carter de que se negara debido al apoyo militar de Cuba a Angola y Etiopía.
mil novecientos ochenta y dos
El presidente Ronald Reagan impuso nuevas sanciones para castigar a Cuba por su apoyo a los movimientos revolucionarios en Centroamérica. Volvió a imponer la prohibición de viajar a la mayoría de los residentes estadounidenses, prohibió a la mayoría de los cubanos viajar a los Estados Unidos, prohibió la importación desde terceros países de cualquier producto que contenga níquel cubano, y nombró a Cuba en la lista de Estados Patrocinadores del Terrorismo Internacional del Departamento de Estado , donde permaneció hasta 2015. La mayoría de las sanciones resultantes de la inclusión en la lista de terrorismo ya formaban parte del embargo a Cuba, y la inclusión en la lista hizo que las instituciones financieras internacionales fueran más reacias a hacer negocios con Cuba.
1988
Una enmienda del Representante Howard Berman (D-CA) a la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional (IEEPA) y la Ley de Comercio con el Enemigo eximió de las sanciones estadounidenses contra cualquier país la importación o exportación de “publicaciones, películas, carteles, discos fonográficos, fotografías, microfilmes, microfichas, cintas u otros materiales informativos”. Esto ha permitido a los artistas y escritores cubanos vender su obra libremente en Estados Unidos.
1989-1991
Mientras el presidente George HW Bush y el líder soviético Mikhail Gorbachev negociaban el fin de la Guerra Fría, Estados Unidos presionó a la Unión Soviética para que cortara la ayuda económica a Cuba, por un valor de unos 3.000 millones de dólares anuales, como condición para la ayuda estadounidense a la Unión Soviética. Gorbachov se negó, pero cuando la Unión Soviética se derrumbó, el nuevo presidente de Russa, Boris Yeltsin, accedió a la demanda de Estados Unidos y envió a Cuba a una depresión de una década conocida como el “Período Especial”.
1992
Con la economía cubana tambaleándose, el Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley de Democracia Cubana (CDA)endurecer el embargo con la esperanza de lograr finalmente un cambio de régimen. El candidato presidencial Bill Clinton respaldó la CDA y el presidente Bush la convirtió en ley. La CDA volvió a imponer la prohibición de comercio entre Cuba y filiales de empresas estadounidenses en terceros países, cortando unos 700 millones de dólares en comercio, principalmente en alimentos y medicinas. Restauró la prohibición de que los barcos que comercian con Cuba atraquen en los Estados Unidos durante 180 días y otorgó al presidente la autoridad para cortar la ayuda exterior a cualquier país que ayude a Cuba. La CDA también autorizó donaciones de alimentos, la venta de servicios y equipos de telecomunicaciones y ventas médicas, pero con requisitos regulatorios tan estrictos que se realizó muy poco comercio. Finalmente, especificó que el embargo sólo debería ser levantado cuando Cuba se haya convertido en una democracia, y autorizó a EE.UU.
1994
Durante la crisis migratoria de los “balseros”, el presidente Bill Clinton cortó las remesas familiares y detuvo los viajes aéreos entre Estados Unidos y Cuba para castigar a Castro por permitir que los cubanos se fueran y para tranquilizar a los cubanoamericanos enojados por la política de Clinton de internar a los inmigrantes cubanos rescatados en el mar. en la Estación Naval de Guantánamo en lugar de admitirlos en los Estados Unidos.
1996
Después de que la fuerza aérea cubana derribara dos avionetas, matando a cuatro cubanoamericanos de la organización en el exilio Hermanos al Rescate, Clinton firmó la Ley de Libertad y Solidaridad Democrática Cubana , que convirtió en ley el embargo y especificó que solo podría levantarse una vez que Cuba se convirtió en una democracia multipartidista de libre mercado, y compensó a los ciudadanos estadounidenses y cubanoamericanos por las propiedades nacionalizadas después del triunfo de la revolución. Para desalentar la inversión extranjera en Cuba, el Título III de la ley permitía que cualquier persona que perdiera una propiedad en Cuba demandara en un tribunal federal de los EE. UU. a cualquiera que “trafique” (haga un uso benéfico) de esa propiedad, exponiendo así a los inversores extranjeros en Cuba al riesgo de litigio. La ley permitía al presidente renunciar a la activación del Título III, por lo que no entró en vigor hasta que el presidenteDonald Trump decidió no renovar la exención en 2019.
1998-1999
En respuesta a la visita del Papa Juan Pablo II a Cuba en 1998, Clinton restableció el servicio de vuelos chárter y las remesas familiares, y suavizó las normas de viaje para permitir que los residentes estadounidenses, en particular los católicos cubanoamericanos, fueran a Cuba a ver al Papa. Un año después, autorizó la ampliación del servicio aéreo y las remesas “donativas”, lo que permitió que cualquier persona en los Estados Unidos pudiera enviar remesas a Cuba. Lo que es más importante, inauguró los viajes “de persona a persona” , lo que permitió a los residentes estadounidenses visitar Cuba para una amplia variedad de propósitos culturales y educativos. La comunicación de persona a persona se convirtió rápidamente en la vía principal para los viajes de los no cubanoamericanos. Al final de la administración Clinton, los cubanoamericanos enviaban anualmente unos 800 millones de dólares en remesas a Cuba, y unos 250.000 residentes estadounidenses visitaban la isla.
2000
El cabildeo de Americans for Humanitarian Trade with Cuba, una alianza de unas 600 organizaciones empresariales y 140 grupos religiosos y de derechos humanos organizados por la Cámara de Comercio, logró eliminar el embargo sobre las ventas agrícolas a Cuba en la Ley de Reforma de Sanciones Comerciales y Mejora de las Exportaciones . Para apaciguar a los opositores cubanoamericanos, los líderes del Congreso acordaron prohibir cualquier financiamiento del gobierno estadounidense o del sector privado de tales compras. También acordaron prohibir el “turismo”, definido como cualquier viaje a Cuba no incluido en las 12 categorías de viajes legales previamente autorizadas. A pesar de las restricciones crediticias, Cuba comenzó a comprar alimentos a los productores estadounidenses en 2002, con un promedio anual de comercio de unos 300 millones de dólares desde entonces.
2003-2004
Los cubanoamericanos jugaron un papel clave en la victoria electoral del presidente George W. Bush en 2000 en Florida y fue especialmente receptivo a sus demandas de endurecer el embargo. Nombró una Comisión de Ayuda a una Cuba Libre para trazar cómo “lograr el fin expedito de la dictadura castrista”. Siguiendo sus recomendaciones, Bush abolió los viajes de persona a persona e intensificó la aplicación de la ley contra las personas que violaron las normas de viaje, incluso sin darse cuenta. Restringió tan severamente los intercambios académicos que sólo sobrevivieron un puñado de programas de estudios en el extranjero entre universidades estadounidenses y cubanas y los viajes cubanos a los Estados Unidos prácticamente cesaron. Los viajes de los cubanoamericanos a la isla se limitaron a un viaje cada tres años y los límites de las remesas familiares se redujeron significativamente. Estoslas regulaciones redujeron los viajes a Cuba a la mitad, redujeron la asistencia humanitaria de unos 10 millones de dólares anuales a 4 millones de dólares y redujeron las remesas de 1250 millones de dólares anuales a alrededor de 1000 millones de dólares.
2009-2011
El presidente Barack Obama se postuló en 2008 con una plataforma que declaraba que la hostilidad de Estados Unidos hacia Cuba era una política fallida y prometía algo diferente. Apenas unos meses después de la toma de posesión, eliminó todos los límites a los viajes y las remesas de los cubanoamericanos. Cuando un intento del Congreso de legalizar todos los viajes a Cuba fracasó en 2010, Obama restableció los viajes de persona a persona y revirtió los límites de Bush sobre los intercambios académicos en enero siguiente.
2015-2016
El 17 de diciembre de 2014, el presidente Obama y el presidente cubano Raúl Castro anunciaron su intención de restablecer los lazos diplomáticos y avanzar hacia la normalidad de las relaciones. Durante los siguientes dos años, Obama aprobó cinco grandes paquetes de reformas a las Regulaciones de Control de Activos Cubanos, cada uno de los cuales aflojó aún más el embargo ( enero de 2015 , septiembre de 2015 , enero de 2016 , marzo de 2016 , octubre de 2016 ):
- Los cambios regulatorios agilizaron los viajes al eliminar la necesidad de obtener una licencia de viaje "específica" previa del Departamento del Tesoro y permitir que los viajeros individuales diseñen sus propios viajes educativos "de persona a persona".
- Obama restableció el servicio de correo normal y los enlaces aéreos comerciales con destinos en toda la isla. Facilitaron el comercio al permitir contratos comerciales con el gobierno cubano para servicios de telecomunicaciones, visitas a cruceros, administración de hoteles y otras transacciones que “satisfacen las necesidades del pueblo cubano”.
- Permitió el comercio bidireccional con empresas privadas cubanas e inversiones estadounidenses en las industrias farmacéutica y de telecomunicaciones.
- Autorizó la exportación estadounidense de bienes para proteger el medio ambiente, apoyar la cooperación científica y cultural, ayudar a los agricultores y empresas privadas y promover la seguridad de la aviación civil.
- De particular importancia, Obama levantó la prohibición de las llamadas transacciones financieras internacionales de “cambio de sentido”, un elemento clave del alcance extraterritorial del embargo. Toda transacción internacional que involucre dólares estadounidenses debe ser compensada a través de una institución financiera estadounidense, incluso si ninguna de las partes en la transacción es una persona o empresa estadounidense. El embargo prohibió a los bancos estadounidenses procesar tales transacciones. Los bancos que violaban esta restricción estaban sujetos a millones de dólares en multas por parte del Departamento del Tesoro, lo que hacía casi imposible que Cuba participara en transacciones internacionales con dólares estadounidenses.
2017
Donald Trump apeló a los votantes cubanoamericanos en 2016 prometiendo revertir la apertura de Obama a Cuba y cumplió esa promesa. En junio de 2017, volvió a una política de hostilidad y cambio de régimen. En un nuevo conjunto de cambios regulatorios , endureció el embargo y ordenó una mayor aplicación. Abolió los viajes individuales de persona a persona, limitándolos a los recorridos realizados por proveedores de viajes autorizados de EE. UU. También prohibió la mayoría de las transacciones de residentes y empresas estadounidenses con empresas cubanas administradas por las fuerzas armadas, incluida una gran cantidad de hoteles, servicios turísticos y tiendas minoristas (designadas por el Departamento de Estado en una lista de Entidades Restringidas ). Sin embargo, la mayoría de los contratos comerciales existentes no se modificaron.
2019-2020
Cuando comenzó la campaña presidencial de 2020, Trump tomó una serie de medidas para endurecer aún más el embargo ( junio de 2019 , septiembre de 2019 , septiembre de 2020 , octubre de 2020 ):
- Impuso nuevos límites a las remesas familiares y eliminó por completo las remesas “donativas” no familiares. Prohibió a los proveedores de servicios de remesas de Estados Unidos tratar con su homólogo cubano, FINCIMEX, porque era administrado por las fuerzas armadas. El resultado fue poner fin a todas las transferencias electrónicas de remesas desde los Estados Unidos.
- Abolió por completo la categoría de viajes de persona a persona, eliminó la licencia general para viajar a reuniones profesionales y espectáculos culturales y artísticos en Cuba, eliminando así la mayor parte del intercambio cultural y científico.
- Las nuevas regulaciones prohibían a los cruceros con base en Estados Unidos visitar Cuba y prohibían a los viajeros estadounidenses hospedarse en cualquier hotel “controlado por el gobierno cubano”, que eran casi todos. Por lo tanto, los viajeros se limitaron a B & B privados.
- Extendiendo el alcance extraterritorial del embargo, Trump volvió a imponer la prohibición de las transacciones financieras internacionales de "cambio de sentido" y permitió que el Título III de la Ley de Libertad y Solidaridad Democrática de Cuba entrara en vigor, lo que desencadenó una ola de litigios contra empresas estadounidenses e internacionales. hacer negocios con Cuba.
- En 2019, el Departamento de Estado devolvió a Cuba a la lista de Estados Patrocinadores del Terrorismo Internacional.
2021
Durante la campaña de 2020, Joe Biden prometió revertir las sanciones de Trump que perjudican a las familias cubanas, especialmente las restricciones a las remesas y los viajes familiares. Una vez en el cargo, a pesar de sus reiteradas promesas de restaurar los servicios de remesas, no hizo nada y dejó todas las sanciones de Trump en su lugar. En diciembre, el Departamento de Estado reafirmó la inclusión de Cuba en la lista de Estados Patrocinadores del Terrorismo Internacional. Después de las manifestaciones de protesta de julio en Cuba, la administración Biden impuso seis conjuntos de nuevas sanciones individuales contra altos funcionarios y unidades del Ministerio del Interior y las fuerzas armadas, la policía nacional y la policía militar por violar los derechos humanos. Algunos estaban sujetos a las llamadas sanciones Global Magnitsky, congelando sus activos en los Estados Unidos y prohibiendo su entrada. Otras personas seleccionadas simplemente fueron excluidas de recibir visas estadounidenses . Estas sanciones fueron en gran medida simbólicas, ya que ninguna de las personas a las que se apunta tiene activos en los Estados Unidos (si los tuviera, el embargo los congelaría) y es probable que ninguno esté solicitando visas.
En junio de 2021, la Asamblea General de las Naciones Unidas, por vigésima novena vez desde 1992, adoptó por una votación de 184 a 2, la resolución anual que insta a los Estados Unidos a levantar el embargo. Estados Unidos votó no. En su informe a las Naciones Unidas, Cuba estimó el costo acumulado del embargo durante seis décadas en 148.000 millones de dólares.
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William M. LeoGrande es profesor de Gobierno en la American University en Washington, DC, y coautor con Peter Kornbluh de Back Channel to Cuba: The Hidden History of Negotiations between Washington and Havana (University of North Carolina Press, 2015).
LOS DOCUMENTOS
Documento 1
Archivos Nacionales
Este memorando, escrito por el Subsecretario de Estado Adjunto para Asuntos Interamericanos, Lestor Mallory, proporciona la justificación política original y sin adornos para imponer restricciones comerciales a Cuba. La revolución de Fidel Castro es bastante popular en Cuba, señala Mallory; dado que no existe una oposición efectiva en su contra, la única forma de socavar el apoyo de Castro es “a través del desencanto y la desafección basada en la insatisfacción y las dificultades económicas”. Mallory aboga por un conjunto de acciones económicas punitivas diseñadas para negar “dinero y suministros a Cuba, para disminuir los salarios monetarios y reales, para provocar hambre, desesperación y el derrocamiento del [gobierno]”.
Documento 2
Biblioteca Presidencial Eisenhower
El 13 de octubre de 1960, el presidente Eisenhower se reúne con el subsecretario de Estado Douglas Dillon y el secretario de Comercio Frederick Mueller. Recomiendan que Eisenhower amplíe las sanciones comerciales a Cuba para prohibir todas las exportaciones estadounidenses. Según este memorándum de conversación, al presidente le sigue preocupando que tal acción “descontente” a México y posiblemente quiebre a la OEA. Dillon señala que “había pensado mucho” en la posibilidad de protestas internas contra el embargo a la exportación y sugirió “eximir medicamentos y alimentos” para suavizar la reacción del público.
Documento 3
el registro federal
Un día después de que el Departamento de Estado anunciara que, en virtud de la Ley de Control de Exportaciones, EE. UU. “hoy pondrá en vigencia controles generales para prohibir las exportaciones estadounidenses a Cuba”, el Departamento de Comercio agrega oficialmente a Cuba a una lista de países: China, Norte Corea y Vietnam del Norte: negaron las exportaciones estadounidenses. Sin embargo, las amplias nuevas restricciones y regulaciones comerciales eximen a los alimentos, las medicinas y los suministros médicos.
Documento 4
Biblioteca Presidencial John F. Kennedy
Solo un mes después de asumir el cargo, la nueva administración del presidente Kennedy enfrenta presiones políticas para ampliar la prohibición de Eisenhower sobre las exportaciones estadounidenses a Cuba a un embargo comercial total. Este breve memorando refleja la consideración inicial de Kennedy de esa opción. En respuesta a una carta del Senador George Smathers instando al Departamento de Estado a bloquear las importaciones cubanas, el 21 de febrero de 1961, Kennedy ordena a su asesor de seguridad nacional, McGeorge Bundy, que solicite el asesoramiento del Secretario de Estado Dean Rusk sobre tres cuestiones: el embargo comercial “ahorra divisas en dólares estadounidenses”, “hace las cosas más difíciles para Castro” y “es de interés público”.
Documento 5
Biblioteca Presidencial John F. Kennedy
El 24 de febrero, el Secretario Rusk brinda una respuesta a tres preguntas formuladas por el Presidente Kennedy [ver Documento 4] sobre los méritos de imponer un embargo comercial total contra Cuba. Prohibir las importaciones cubanas de productos como tabaco, melaza, frutas y verduras dañaría económicamente al gobierno cubano. Además, “la desventaja económica para Castro”, según Rusk, “superaría cualquier ventaja política que pudiera obtener acusándonos de agresión económica y aplicación unilateral de medidas económicas”. Finalmente, Rusk le asegura al nuevo presidente que un embargo total es de interés público y que “prestaría apoyo moral y aliento a quienes ahora se dedican a resistir al régimen de Castro”. Un embargo total, según el memorando, “es la medida más efectiva disponible” para socavar a Castro.
Documento 6
registro Federal
El presidente Kennedy emite una orden ejecutiva para imponer un embargo integral a “todo el comercio” con Cuba, ampliando las restricciones de Eisenhower sobre las exportaciones para incluir todas las importaciones de la isla. “[Yo] por la presente proclamo un embargo sobre el comercio entre los Estados Unidos y Cuba”, establece la directiva del 3 de febrero de 1962, “en vigor a las 12:01 a. m., hora estándar del este, del 7 de febrero de 1962”.
Documento 7
Biblioteca Presidencial John F. Kennedy
El secretario del Tesoro, Douglas Dillon, proporciona al presidente Kennedy una revisión detallada de los problemas de implementación del nuevo embargo a Cuba. Las normas legales son insuficientes para impedir que mercancías cubanas, como el tabaco y los puros, ingresen a Estados Unidos a través de terceros países. “Estas dificultades podrían minimizarse en gran medida fortaleciendo las Regulaciones a través de una enmienda emitida bajo la Ley de Comercio con el Enemigo”, argumenta Dillon. “Esto nos daría amplia autoridad para controlar las importaciones de terceros países de bienes fabricados con componentes cubanos”.
Documento 8
el registro federal
El Departamento del Tesoro publica una enmienda a las regulaciones del embargo, ampliando las prohibiciones de importación para cubrir todas las mercancías “hechas o derivadas en todo o en parte de cualquier artículo que sea el cultivo, producción o fabricación de Cuba”. El nuevo lenguaje permite que la Oficina de Control de Activos bloquee las importaciones de bienes como cigarros fabricados fuera de Cuba, usando tabaco cubano.
Documento 9
Colecciones del Archivo de Seguridad Nacional de Cuba
Un informe de que una delegación comercial cubana está en Canadá buscando comprar miles de libras de manteca de cerdo a una subsidiaria estadounidense se convierte en un tema político en Washington, destacando la exención de alimentos y medicinas en el embargo. En un informe inicial sobre la compra, el especialista en América Latina de NSC, Gordon Chase, reconoce el dolor de los ataques conservadores contra la administración de Johnson, pero recomienda que la administración “acepte el trato” porque “siempre hemos estado bastante orgullosos del hecho de que no fuimos 'no tratando de matar de hambre al pueblo cubano'”.
Documento 10
Colecciones del Archivo de Seguridad Nacional de Cuba
Gordon Chase, asistente del asesor de seguridad nacional McGeorge Bundy, brinda una actualización sobre el escándalo de la manteca de cerdo que ha generado un debate político sobre si se debe poner fin a la exención de alimentos y medicamentos en el embargo. Proporciona estadísticas sobre las compras reducidas de esos bienes por parte del gobierno cubano desde que entró en vigor el embargo. Pero, señala Chase, los otros países comunistas bajo embargo de EE. UU. (China, Corea del Norte y Vietnam del Norte) no tienen tal exención. Tras el alboroto por la compra de manteca de cerdo por parte de Cuba en Canadá, la administración Johnson finalmente decide aplicar requisitos especiales de licencia a esas categorías de exportaciones estadounidenses y poner fin a la exención de alimentos y medicinas en el embargo a Cuba.
Documento 11
FOIA/Archivo de Seguridad Nacional Colecciones de Cuba
Mientras la OEA se prepara para levantar las sanciones multilaterales contra Cuba y el Congreso de los Estados Unidos presiona para levantar el embargo, el subsecretario adjunto para América Latina, Harry Shlaudeman, redacta un memorando secreto/nodis para Henry Kissinger sobre "Normalizar las relaciones con Cuba". Su informe sugiere que EE.UU. debería actuar rápidamente para negociar con Cuba, utilizando el levantamiento del embargo, por etapas, como moneda de cambio central. El memorando recomienda "restablecer relaciones diplomáticas y consulares como parte de un acuerdo inicial que incluye un levantamiento parcial del 'bloqueo'" y compromisos mutuos de no intervención y negociaciones para resolver reclamos". [tk: ¿Está bien terminar la cita anterior aquí?] "Nuestro interés es dejar atrás el tema de Cuba, no prolongarlo indefinidamente", dice el memorando.
Documento 12
Biblioteca Presidencial Jimmy Carter
Después de que el Senador George McGovern presente una enmienda al proyecto de ley de autorización del Departamento de Estado para permitir el comercio de alimentos y medicinas entre Estados Unidos y Cuba, la nueva administración Carter considera si apoyar la legislación. En este memorando, el secretario de Estado, Cyrus Vance, aconseja al presidente sobre cómo debe responder la administración al impulso para aliviar el embargo. Vance argumenta que “todos los pasos” hacia la normalización “han estado de nuestro lado”, afirmando que los cubanos necesitaban “demostrar la seriedad de su propio interés en mejorar las relaciones”. Para ello, Vance recomienda no eximir alimentos y medicinas hasta que los cubanos “tomen algunas medidas para contribuir al proceso de mejora de las relaciones”.
Documento 13
Biblioteca Presidencial Jimmy Carter
El asesor de seguridad nacional Zbigniew Brzezinski aconseja al presidente Carter que no apoye medidas legislativas para aliviar el embargo. Sosteniendo que “no está convencido de que el pueblo cubano necesite acceso a alimentos y medicinas estadounidenses”, Brzezinski sugiere que Carter mantenga su promesa al senador McGovern de permanecer neutral en el proyecto de ley del Senado para eximir a esas categorías del embargo. Sin embargo, Brzezinski también recomienda que la “postura de Carter no sea la de una neutralidad benévola sino más bien la de una neutralidad escéptica”, temiendo que la apertura del embargo dejaría al secretario Vance con “poca o ninguna influencia para lograr algunas de las concesiones que serán necesarias para hacer normalización políticamente apetecible para los EE.UU.”
Documento 14
Base de datos CREST de la CIA
Como parte de un importante estudio analítico sobre el impacto de las sanciones económicas estadounidenses, en octubre de 1982 la Dirección de Inteligencia de la CIA evalúa los primeros 20 años del embargo comercial contra Cuba. El estudio de investigación clasificado afirma que, si bien Estados Unidos promueve públicamente el objetivo de “una Cuba verdaderamente libre e independiente”, el objetivo final siempre ha sido “sacar a Castro del poder” y hacer que el apoyo a Cuba sea lo más costoso posible para los soviéticos. Al principio, el embargo “perjudicó significativamente el crecimiento y el desarrollo general de Cuba”, concluyen los analistas de la CIA, pero “las sanciones de Estados Unidos y la OEA, por sí solas o en conjunto con otras medidas, no han cumplido ninguno de sus objetivos”.
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